山东莱阳“专业社工+志愿服务”：基层治理如何形成专业与温度的合力

基层治理越来越需要“专业的人做专业的事”，也越来越离不开“身边的人做身边的事”。山东莱阳市的做法，是把两者结合起来：专业社工提供深度服务，志愿者提供广泛参与，形成“专业社工有深度、志愿服务有温度、基层治理有力度”的工作格局。

一、为什么要把“专业”和“志愿”放在一起

长期以来，基层服务存在两种张力：

• 专业社工有方法、有体系，但覆盖面和服务半径有限；
• 志愿服务参与广泛、贴近群众，但缺乏系统培训和督导支持。

莱阳市委社会工作部门牵头，把社区作为志愿服务的主阵地、主场景，探索“专业社工带领志愿者、志愿者协助专业社工”的融合模式，试图让两种力量优势互补。

二、三个支撑体系：从“有队伍”到“有机制”

莱阳的做法不是简单把社工和志愿者放在一起，而是建立了三个支撑体系：

古柳街道挺城社区的“解忧调解团”经验，已在 12 个社区推广，形成“调解一个、影响一片”的辐射效应。

三、“五共”路径：让多方资源真正转起来

莱阳用“五共”路径，把党建引领、专业支撑、志愿参与、资源整合串成一条链：

1. 组织共育强引领：在全市 27 个社区推行党建引领项目，由社区党组织统筹资源、牵头实施。
2. 队伍共建聚合力：专业社工在需求调研、项目管理中提供督导，志愿者承担走访排查、基础帮扶。
3. 项目共创提精度：推行“需求调查—目标制定—资源整合—计划执行”工作法，社工负责建档评估和资源链接，志愿者侧重生活照料和情感陪伴。
4. 阵地共享拓空间：统筹党群服务中心、新时代文明实践站等资源，设立 40 处志愿服务站点，打破资源壁垒。
5. 场景共营优服务：建立 102 项服务清单，针对居民个性化需求精准匹配资源。

四、七大服务领域：从“政策宣讲”到“平安守护”

莱阳的服务不是停留在概念层面，而是落到七大具体领域：

• 政策宣讲：组织 800 名青年志愿者，为 1.3 万名居民提供医保、养老补贴等政策讲解。
• 邻里守望：志愿者结对帮扶独居老人，累计解决急难问题 60 余件。
• 矛盾化解：在城厢街道、古柳街道设立“和谐信访暖心岗”，化解矛盾纠纷 40 余起，办结民生诉求 26 件。
• 普法宣传：125 名律师、调解员进社区，通过反诈情景剧、法律咨询普及民法典。
• 流浪救助：参与“暖冬护佑”行动，救助流浪人员 50 余人次。
• 心理疏导：30 余名心理咨询师开设“心灵树洞”，提供个案辅导和减压沙龙。
• 平安建设：100 余名志愿者开展治安巡逻、反诈宣传，化解楼道纠纷 120 余起，排查消防隐患 100 余处。

五、启示：基层治理需要“两把刷子”

莱阳模式说明，基层治理不能只靠一种力量。专业社工带来方法、规范和深度，志愿服务带来广度、温度和群众基础。两者融合的关键在于：

• 有机制：不是临时拼凑，而是有清晰的职责分工和协作流程。
• 有项目：把服务设计成可评估、可复制的项目，而不是活动式的“一阵风”。
• 有平台：让阵地、数据、资源能够为多方共享，而不是各自为政。

对于其他地区而言，莱阳的经验不在于照搬其具体项目，而在于找到“专业”与“志愿”在当地的最佳结合点。

参考来源：中共中央社会工作部《“专业社工+志愿服务” 构建多方参与治理格局（工作实践）》（2025年6月30日，来源：中国社会工作报）

免责声明：本文基于公开报道整理，莱阳市具体项目运行和数据以当地官方发布为准。