社区治理最棘手的问题之一，是“政府想干、居民想要，但中间缺人、缺钱、缺资源”。广州南沙和上海普陀的两项实践给出了不同但互补的答案：一个是引入“社区合伙人”，让市场、社会组织、居民共同参与；另一个是通过“15分钟社区生活圈”把空间更新与服务供给整合起来。它们共同指向一个方向：社区治理正从“政府单一供给”走向“多元主体合伙共治”。
广州南沙：用“合伙人”撬动社区资源
2025年广州市基层治理优秀案例征集活动中，南沙街道凤凰社区、逸涛社区双双入围，它们都采用了“社区合伙人”机制。
凤凰社区盘活300平方米公共空间，打造南沙区首个社区共创空间，引入康养、托幼、农产品展销、手工艺体验等领域的合伙人，以“公益+低偿”模式实现服务可持续供给。逸涛社区则联合广州法泽社区公益基金会，以合伙人模式打造南沙区首家社区嵌入式托育园——逸涛社区稚乐园。社区提供闲置公共场地，基金会输出专业托育服务并负责运营，收入一定比例反哺社区公益基金。
这两个案例的共性在于：社区不直接提供服务，而是成为资源整合平台，把空间、资金、专业能力、居民需求对接起来。更重要的是，逸涛社区还建立了“家长志愿者—助理保育员—专业教师”的“技能合伙人”晋升通道，解决了8名全职妈妈的就业问题。这说明，合伙人机制不仅是服务供给方式，也是社区人力资源开发方式。
上海普陀：用空间更新承载服务网络
如果说南沙的关键词是“合伙人”，普陀的关键词则是“生活圈”。在2025年度上海“15分钟社区生活圈”优秀案例评选中，普陀区有25个项目入围，涵盖温馨家园、综合驿站、惠民设施、活力空间、烟火集市、双创场所、人文艺术等赛道。
从黎金苑小区停车场改造到泰山人民坊、万里比邻·人民坊，从“如忆茶事”认知障碍友好体验空间到“温情港湾·泉馨环宇骑手驿站”，这些项目看似分散，实则围绕一个共同目标：在步行15分钟范围内，让居民能享受到养老、托育、医疗、文化、休闲、就业等多元服务。空间更新不是目的，而是承载服务网络的容器。
放在一起看：空间与服务都需要“共建”
南沙和普陀的实践可以相互参照。南沙解决了“谁来做服务”的问题，通过合伙人引入社会力量；普陀解决了“在哪里做服务”的问题，通过生活圈整合空间资源。一个完整的社区治理生态，既需要多元主体参与，也需要空间载体支撑。
对于其他地方而言，不必照搬南沙或普陀的具体做法，但可以借鉴其背后的逻辑：社区治理不是政府部门的“独角戏”，而是需要把居民、社会组织、企业、驻区单位等主体纳入共同目标下，形成可持续的合作机制。
信息来源：南方Plus客户端/搜狐、上观新闻
更多社区共治案例，请参见社工资讯地方实践栏目。