城乡三级养老服务网络怎么建？民政部新指引画出县乡村路线图

2029年基本建成、2035年更加健全——城乡三级养老服务网络的时间表早已明确，而“怎么建”一直缺少一份统一的操作口径。民政部近日印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（民函〔2026〕41号）（来源：中华人民共和国民政部，发布于2026-07-08），把县级平台、乡镇（街道）中心、村（社区）站点三级各自“设什么、干什么、怎么运转”一次讲清，还明确写下了社会工作专业人才的服务入口。对基层社工来说，这份文件值得逐层拆开看。

先看全局：城乡三级养老服务网络要解三道题

这份指引要解决的，是当前养老服务的三个老问题：资源碎片化、供需对接不畅、失能失智照护缺口突出。破题思路是把分散的资源整合成一张“服务网”——县级平台统筹、乡镇中心承接、村（社区）站点触达，三级上下联动、左右协同，贯穿居家、社区、机构三种服务形态。通知同时要求省级民政部门对照“十五五”规划目标倒排工期，把任务分解到市县，并推动三级网络建设纳入重大工程和“为民办实事”项目。换句话说，这不是一份远景规划，而是一份有工期、有认定、有考核的建设任务书。

第一步建枢纽：县级综合养老服务管理平台统筹全县资源

三级网络的第一级是“大脑”。设置方式上，整合县级特困人员供养服务机构、养老服务信息系统、养老服务指导中心等力量，在县一级设综合养老服务管理平台。功能定位有六项，重点是：服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集、为老服务——从从业人员培训、安全管理指导，到“平急两用”的应急床位和救援物资储备，都在其职责之内。运行机制上，以平台为枢纽推动县域养老机构“养联体”建设，并探索将全县60周岁以上老年人信息纳入系统，精准画像、异常预警、远程干预。

第二步强承接：乡镇（街道）区域养老服务中心把专业服务送到家门口

第二级是“腰部”，解决乡镇一级专业照护供给不足的问题。设置上依托条件较好的特困人员供养服务机构、优质民办养老机构、综合为老服务中心，一个中心可覆盖多个乡镇（街道）。功能清单里与基层关系最密切的有三项：一是专业照护，按需设置全日集中照料床位，提供长期照护、康复训练、安宁疗护，开展老年人能力评估和认知障碍早期筛查；二是探访关爱，面向高龄独居、空巢、失能、孤寡老人建立动态管理台账；三是家庭支持，开展失能失智老年人家庭照护者培训，提供喘息照护、适老化改造指导。机制上鼓励县级民政部门直管、社会力量委托运营，并推行“中心+站点”一体化服务链。

第三步到门口：村（社区）养老服务站点做老年人的“身边站”

第三级是直达老年人的“终端”。站点功能是一份“菜单”，可按条件具备其中一种或几种：日间照料、上门服务、转介服务、文娱服务、短期托养、助餐服务、探访关爱。运行机制更贴近基层治理：推动基层党组织把养老服务作为联系群众的重要内容；支持村（居）委会设立老年人和妇女儿童工作委员会、设置养老服务公益性岗位，把特殊困难老年人探访关爱纳入网格化管理；发展“党建+养老”“物业+养老”“家政+养老”，发挥农村“五老”、低龄健康老年人、留守妇女的志愿作用；资金上鼓励彩票公益金支持、盘活闲置设施，降低新建成本。

三级要点速览：

建成不算完：认定、标注、评价形成管理闭环

设施建起来只是起点，指引用一整套程序保证网络“名副其实”，地市级民政部门是这道闭环的第一责任人：

1. 地市级民政部门明确县级平台、乡镇（街道）中心的认定标准和程序；
2. 对建成的平台与中心逐一认定；
3. 认定符合要求的，在全国养老服务信息平台上逐一标注，村（社区）站点同步填报信息；
4. 省级民政部门依据平台标注数据做统计分析，掌握进度；
5. 对设施利用率、功能完备性、可持续性、群众满意度持续监测，对进度缓慢的地方加强指导调度。

社工的入口写在三处：照护者培训、心理服务、探访关爱

这份指引对社会工作专业人才的安排并非一笔带过。通知在部署工作重点时明确：支持社会工作专业人才依托三级养老服务网络提供心理健康、康复指导等专业化服务；乡镇（街道）区域养老服务中心要面向失能失智老年人家庭照护者开展培训；村（社区）站点的探访关爱可依托公益性岗位开展。给基层社工的行动建议有两条：一是社工机构可关注本地三级网络建设中的政府购买服务和委托运营机会，提前准备照护者培训、心理服务类的项目方案；二是一线社区社工可着手梳理辖区高龄独居、失能老年人底数，为对接站点服务和探访关爱做好准备。更多养老服务政策动态，可参见社工资讯政策法规栏目。

拓展阅读

• 《〈兰州市田字型基层治理促进条例〉正式施行》（发布于2026-07-05）

信息来源：中华人民共和国民政部《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（民函〔2026〕41号，新华社全文转录） 本文基于公开信息整理，养老服务网络建设的具体安排以民政部及各地民政部门官方发布为准。