"十五五"规划开局之年，基层治理现代化被置于更高优先级。但政策文件的语言往往抽象，社区工作者更关心的是：这些表述将如何转化为具体的考核指标、资源分配和工作方式变化？
2026年7月，中共中央社会工作部刊发《扎实推进基层治理现代化 构建共建共治共享新格局》，系统阐述了"十五五"时期基层治理的方向。本文不是政策原文复述，而是提取对社区工作者有实际影响的关键要点，分析其可能的落地路径。
政策核心：三个关键词的重新定义
文件围绕"共建共治共享"展开，但这三个词在"十五五"语境下有了更具体的内涵：
共建：从"政府建、居民用"到"多元主体共同投入"
过去的"共建"往往停留在口号层面，实际工作中是政府或物业单方面投入，居民被动接受。"十五五"政策明确将"共建"操作化为资源投入主体的多元化——不仅指资金，更包括人力、场地、信息、技术等资源的多元供给。
对社区工作者的直接影响：未来项目申报中，"多元主体参与"将成为硬性指标。单纯依靠政府拨款的方案可能难以获批，需要设计企业、社会组织、居民等多方投入机制。
共治：从"协商议事"到"全过程参与"
"共治"在既往政策中主要体现为"协商议事"——重大事项征求居民意见。但"十五五"文件将共治范围扩展为治理全过程的参与，包括问题识别、方案设计、执行监督、成效评估四个环节。
对社区工作者的直接影响：居民参与不再是"开会征求意见"的形式，而是需要设计贯穿全过程的参与机制。这意味着社区工作者需要掌握更多的参与式技术（如参与式预算、社区议事规则、成效评估方法等）。
共享：从"服务均等化"到"发展成果共享"
"共享"的内涵从基本公共服务均等化，扩展到治理效能提升带来的发展红利共享。例如，老旧小区改造后物业增值的收益如何分配、社区商业发展如何反哺公共服务——这些"发展型共享"问题被纳入政策视野。
对社区工作者的直接影响：社区治理不再只是"花钱办事"，还需要考虑"做事赚钱"——如何通过治理改善提升社区资产价值，并将增值部分用于公共服务。这要求社区工作者具备一定的经济思维和资产运营意识。
实施影响：对社区工作者的四个变化
基于政策要点，可以预判"十五五"期间社区工作者将面临以下变化：
| 变化维度 | 过去常态 | 未来趋势 | 应对建议 |
|---|---|---|---|
| 能力要求 | 行政执行+群众工作 | +项目设计+资源整合+资产运营 | 主动学习项目管理和社区经济基础知识 |
| 考核导向 | 任务完成率 | 多元参与率+居民满意度+发展指标 | 建立过程留痕和成效可视化机制 |
| 资源获取 | 向上申请拨款 | 多元筹措+社区自我造血 | 梳理社区资源清单，设计资源交换机制 |
| 角色定位 | 政府代理人 | 平台运营者+协调者 | 从"办事员"转向"组织者" |
对读者的行动建议
面对政策变化，社区工作者不必等待上级部署，可以主动采取以下行动：
第一，建立社区资源清单。盘点辖区内的企业、社会组织、能人、空间、文化资源，形成可更新的资源数据库。这是"共建"的基础工作。
第二，学习参与式技术。参与式预算、世界咖啡馆、开放空间会议——这些技术不是学术概念，而是可以立即使用的工具。掌握它们，才能落实"全过程参与"的要求。
第三，关注社区资产价值。社区资产不仅是物理空间，还包括品牌、数据、关系网络。思考如何将这些"无形资产"转化为公共服务资源，是"共享"的深层含义。
第四，记录和展示成效。政策考核越来越注重过程证据，社区工作者需要建立常态化的工作记录和成效展示机制。照片、视频、数据、居民感言——这些都是"做过什么"的证明。
辅助参考：多地已在探索党建引领下的共建共治共享实践，如社区城市治理共同体建设，将组织优势与治理需求结合。（来源：相关政府网站，2026-03-02）
风险提醒：政策落地的常见偏差
政策方向明确，但落地过程中常见以下偏差，社区工作者需要警惕：
- 形式化共建：企业挂个牌子、社会组织签个协议，但无实质投入——这种"共建"经不起考核。
- 选择性共治：只在容易达成共识的事项上"协商"，回避矛盾——这种"共治"会失去居民信任。
- 平均化共享：将"共享"理解为"人人有份"的平均分配，忽视差异化需求——这种"共享"会降低效率。
真正的共建共治共享，需要制度设计而非运动式推进。社区工作者的价值，正是在日常工作中将这些理念转化为可操作的规则。
信息来源：中共中央社会工作部官网，2026-07-14。辅助素材来源：相关政府网站（社区治理共同体实践，2026-03-02）。本文内容仅供参考，具体政策以官方发布为准。