基层治理现代化喊了多年，"小马拉大车"却依然普遍。大连市委副书记李德新近日提出一个明确论断：以"明责、减负、赋能"为主线，才能持续提升基层治理的系统性、整体性和协同性。这个判断值得基层工作者细读——因为它直接把矛头对准了权责不清这个病根。（来源：中共中央社会工作部网站，发布于2026-07-14）
条例加清单，为基层撑起制度的腰
大连的支撑动作相当系统。法治层面，出台实施《大连市基层治理促进条例》，并建立实施情况常态化监督评估制度；权责层面，巩固乡镇（街道）履行职责事项清单成果，建立清单动态调整和执行监督评估机制；准入层面，健全村（社区）工作事项准入制度，依法厘清自治类、协助类事务边界。
尤其值得注意的是，大连制定了基层治理"小马拉大车"问题线索处置工作指引，"坚决纠正违规向村（社区）转嫁摊派任务"——把抽象要求变成了可操作、可追责的具体制度。
清单拦不拦得住下压的任务，考验才刚开始
也要看到，权责清单并非新鲜事物，多地都有部署，难点从来在执行：考核指挥棒不变，清单就可能停留在纸面。大连的应对是把清单与考核、问责"有效衔接"，并辅之以"市级统筹机制，定期调度、常态化督导"。这种"制度+督导"的双保险能否持续见效，仍需观察，但它至少承认了单方面发文件的局限。
减负之外，资源正在向一线下沉
减负赋能的另一面是赋能，大连的动作同样具体：
- 矛盾化解：完善市、县、乡三级综治中心，开展党建引领接诉即办先行先试，探索综治中心与12345热线诉求对接。
- 阵地建设：聚焦"一老一幼"打造特色服务场所，推进社区嵌入式服务设施建设。
- 队伍保障：健全社区工作者招聘、管理、培训、考核、调转、晋升全链条管理机制。
- 多元参与：开展"心理服务进城乡社区"百镇千村万人暖心赋能培训，建立新就业群体"双站长"机制。
基层工作者现在可以做的两件事
大连样本的价值，在于把"为基层减负"从口号变成了"条例+清单+线索处置指引"的制度组合。对基层工作者的行动建议是：关注本地权责清单与事项准入制度的落地进度，善用"小马拉大车"问题线索反映渠道；同时留意社区工作者全链条管理机制带来的职业发展机会。
拓展阅读
- 《【他山之石】广东省探索党建引领基层治理新路径》（发布于2026-06-23）
- 《武汉：把专业社会工作岗位建在基层网格里、嵌在发展链条上》（发布于2026-05-23）
信息来源：中共中央社会工作部网站 本文基于公开信息整理，政策细则以官方发布为准。