基层治理常常被称为“最后一公里”，但这句话容易让人误以为基层只是“执行末端”。2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，开篇即指出：“基层治理是国家治理的基石”。这一定位，把基层从“末梢”提升到“基石”，也意味着社区工作者、基层干部的角色正在发生系统性转变。
一、为什么基层治理需要“现代化”
传统基层治理模式面临几重挑战：
- 权责不对等：乡镇（街道）和村（社区）承担大量事务，但资源调配权有限；
- 信息不畅通：部门之间数据分割，基层重复采集、多头报送；
- 服务不精准：群众需求多样化，但服务供给相对粗放；
- 应急不敏捷：突发事件面前，基层动员和响应能力不足。
这份文件的出台，正是要回应这些结构性问题，用 5 年左右时间建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。
二、四大制度支柱：基层治理现代化的骨架
意见从四个维度搭建基层治理的制度框架：
| 维度 | 核心内容 | 对基层工作的意义 |
|---|---|---|
| 完善党全面领导基层治理制度 | 加强基层党组织建设，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制 | 确保基层治理有方向、有统筹 |
| 加强基层政权治理能力建设 | 增强行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设五种能力 | 让基层政府“接得住、办得好” |
| 健全基层群众自治制度 | 加强村（居）民委员会规范化建设，增强组织动员能力，优化服务格局 | 让群众从“被服务者”变成“治理参与者” |
| 推进基层法治和德治建设 | 提升基层法治素养，培育社会主义核心价值观，发展公益慈善事业 | 用法治和德治涵养自治 |
三、智慧治理：从“经验驱动”到“数据驱动”
文件专设“加强基层智慧治理能力建设”一节，提出三个方向：
- 做好规划建设：将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施。
- 整合数据资源：实施“互联网+基层治理”行动，推动基层治理数据资源共享，实现“一次采集、多方利用”。
- 拓展应用场景：建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，同时保留必要的线下办事渠道。
这三点正是当前各地推进“AI社工”“数字居委会”“网格化管理”等政策依据所在。智慧治理不是替代人工，而是让数据多跑路、群众少跑腿，让社工从重复劳动中解放出来。
四、队伍建设：社区工作者的制度坐标
意见在“加强组织保障”中专门提到基层治理队伍建设：
- 充实基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设；
- 各级党委专门制定培养规划，探索建立基层干部分级培训制度；
- 推进编制资源向乡镇（街道）倾斜；
- 研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，制定社区工作者配备标准；
- 健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制。
这些要求为后来 2024 年《关于加强社区工作者队伍建设的意见》的出台奠定了基础。社区工作者从“临时岗位”向“制度化职业”的转型，正是这一政策脉络的延续。
五、减负：让基层回归服务本位
文件明确提出改进基层考核评价：
未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。
同时要求严格控制考核总量和频次，清理规范工作台账、报表以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。
这一规定直指形式主义痛点。基层治理现代化的前提，是让基层有更多时间和精力去服务群众，而不是应付各类检查和材料。
六、结语
基层治理现代化不是一句抽象口号，而是一套包含党的领导、政权能力、群众自治、法治德治、智慧治理、队伍建设在内的系统工程。对于社区工作者而言，这意味着未来的工作将更强调统筹能力、数字素养和群众工作方法；对于各地实践而言，则需要在制度框架下找到适合本地实际的落地路径。
参考来源：中国政府网《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年7月11日发布）
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