随着城镇化加快和社会结构变化，社区已经从传统的“行政末梢”转变为连接政府与居民的“服务中枢”。基层治理现代化不是简单的技术升级，而是治理理念、治理方式、治理工具的系统性重构。这一重构对社区工作者的角色、职能和能力提出了全新的要求。
一、角色之变：从“居委会干部”到“服务中枢”
传统社区工作者的形象，常被称为“居委会干部”“小巷总理”，工作定位偏向行政管理的末端。基层治理现代化强调以人民为中心，要求社区工作者突破单一行政角色，成为：
- 居民需求的发现者：主动感知社区问题，而不是被动等待指令。
- 服务资源的链接者：整合社会组织、企业、志愿者等多方力量。
- 公共服务的枢纽：把政府服务与居民需求精准对接。
二、职能之变：从“被动执行”到“联动整合”
过去社区工作者的主要任务是“上传下达”，完成上级下达的行政任务。在共建共治共享的治理格局下，职能发生了明显拓展：
- 纵向沟通：把居民诉求有效反馈给上级部门。
- 横向协调：推动社区内社会组织、企业、居民等多元主体合作。
- 利益调和：在物业矛盾、邻里纠纷等场景中促成共识。
这意味着，社区工作者不仅要会“办事”，更要会“协调”和“整合”。
三、能力之变：从“事务处理”到“数字赋能”
数字技术正在重塑基层治理。社区工作者除了具备传统的群众工作、矛盾调解能力外，还需掌握：
- 电子政务系统和在线服务平台的使用方法；
- 利用大数据识别居民需求和社区问题；
- 通过数字化工具提升治理效率，减少重复性事务负担。
但需要注意的是，技术赋能不能替代情感沟通和现场服务。数字工具应成为“助手”，而非“主宰”。
四、当前队伍建设面临的三大困境
根据人民论坛文章分析，当前社区工作者队伍建设仍存在结构性问题：
| 困境 | 主要表现 | 突破方向 |
|---|---|---|
| 结构失衡 | 性别、专业、城乡分布不均 | 优化招录条件，吸引多元人才 |
| 职责超载 | 行政任务与居民诉求交织，精力分散 | 明确权责清单，减少非职责摊派 |
| 发展受阻 | 薪资待遇偏低、晋升渠道狭窄 | 推广“三岗十八级”，拓宽职业通道 |
五、结语
基层治理现代化要求社区工作者从“事务承包人”回归“治理参与者”和“服务链接者”。实现这一转变，既需要制度保障，也需要能力重塑。只有当社区工作者真正拥有职业尊严、专业能力和发展空间，基层治理现代化才有坚实的人才基础。
参考来源：人民日报《人民论坛》2025年7月16日《基层治理现代化背景下社区工作者队伍建设》（作者：周沛，南京大学政府管理学院教授）
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